為有效預防和打擊腐敗問題在世界各國的不斷蔓延,聯(lián)合國于2000年成立了特設委員會,負責制定《聯(lián)合國反腐敗公約》。
2003年10月31日,第58屆聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》。同年12月9日至11日,聯(lián)合國在墨西哥梅里達舉行國際反腐敗高級別會議,正式簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》。此后,聯(lián)合國決定將每年的12月9日確立為國際反腐敗日,以紀念公約的簽署和喚起國際社會對腐敗問題的重視與關注。
中國于2003年12月10簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》,2005年10月27日批準公約,2006年1月13日提交批準書。公約從2006年2月12日開始對中國生效。
2005年12月14日,《聯(lián)合國反腐敗公約》正式生效,成為聯(lián)合國歷史上第一個指導國際反腐敗斗爭的法律文件,為世界性的反腐敗斗爭以及國際反腐敗合作提供了國際法依據(jù)與保證。[1]
2007年已經有110多個國家簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》,這是迄今為止關于治理腐敗犯罪最為完整、全面并具有廣泛代表性。
腐敗在全世界范圍內普遍存在,所有國家,不管大小和貧富,都存在著腐敗現(xiàn)象。腐敗既是經濟問題,也是政治和社會問題。腐敗侵蝕法治,損害著政府的合法性,同時也削弱了政府遏制腐敗的能力。腐敗還會造成投資減少,并為有組織犯罪和恐怖主義提供了滋生的溫床。它嚴重威脅著一個國家的發(fā)展與穩(wěn)定,是一種對社會產生廣泛腐蝕作用的“隱性惡疾”。
腐敗在全世界范圍內普遍存在,所有國家,不管大小和貧富,都存在著腐敗現(xiàn)象。據(jù)世界銀行估算,全球每年僅賄賂成本就高達1萬億美元。歐盟委員會今年2月首次發(fā)布的反腐調查報告稱,歐盟28個成員國都存在腐敗現(xiàn)象,歐盟成員國因腐敗每年造成的經濟損失達1200億歐元。而對于發(fā)展中國家,腐敗尤具破壞性。許多急需用于改善醫(yī)療保健、教育、清潔用水和基礎設施等工作的巨額款項會被“吞噬”,從而阻礙了這些國家脫貧和經濟發(fā)展的步伐。因此反腐勢在必行。
長期以來,腐敗的重災區(qū)是金融界和經濟界,涉案人員為了某些經濟利益不擇手段。但如今,腐敗已越來越多地侵入政界、司法界、醫(yī)療界,甚至文藝界、體育界、學術界等。什么“政治獻金”、“政要巨貪”、“法官受賄”、“吹黑哨”……各種腐敗五花八門,令人眼花繚亂,目不睱接。總部設在德國柏林的“透明國際”的材料顯示,僅全球建筑領域,每年涉嫌腐敗的項目總額要超過30萬億美元。
為了逃避本國法律的制裁,腐敗涉案人員早已將行賄資金打扮成貿易、投資等跨國商業(yè)活動,安排在境外進行。如今還在審理的德國西門子公司行賄案,迄今已發(fā)現(xiàn)的涉案國家約有10個,該公司的賄賂支出超過10億歐元。他們利用在海外設空殼公司等手段進行賄賂,而且是單線匿名聯(lián)系,完成任務后,空殼公司便煙消云散。其作案手段十分隱蔽,即使敗露,也很難追查出全部案情。正是為了加大對腐敗的打擊力度,聯(lián)合國不久前決定在維也納郊外成立國際反腐敗學院,以提高國際社會預防和打擊腐敗的能力。
應該說,在國際橫向比較中,德國是屬于管理有效,比較清廉的國家。據(jù)德國聯(lián)邦刑警局的統(tǒng)計,2007年德國警方登記的行賄案件超過9600起,比前一年上升了38%,其中有1600多起已立案調查。1997年,德國立案調查的腐敗案為993起,但自2005年以來,每年立案調查的腐敗案均在1600起以上。德國哥廷根大學反腐敗專家奧格拉貝克對德國腐敗案件的分析表明,排在受賄人員前5位的分別是地方政府官員、大學教育部門、司法執(zhí)法機構、醫(yī)療衛(wèi)生單位和城建管理部門。每年至少有200億歐元用來維護與醫(yī)療衛(wèi)生單位的關系。相比之下,德國的政界比較干凈,在每年數(shù)千件腐敗案件中,涉及政界的只有10多起。專家指出,敗露的腐敗案僅為實際腐敗案的5%左右,絕大多數(shù)腐敗人員仍未受到應有的處罰。